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创新管理持续提升人民幸福感满意度研究


发布者:admin01 发布时间:2016-3-11 阅读:518次 【字体:

   
    社会管理,是指政府及非政府公共组织对各类社会事务所实施的管理活动。社会管理的基本任务,包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。新中国成立60多年,特别是改革开放30多年来,我国在推进经济体制改革、建设社会主义市场经济的进程中,不断加强社会建设,取得了明显效果。但随着经济结构的深刻变化和社会结构深刻变动,经济发展与社会发展“一条腿长一条腿短”的矛盾日益突出,迫切需要加强社会建设,加快社会管理的改革与创新。
    我们党高度重视社会管理问题。早在党的十六届四中全会就提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。党的十七大顺应时代发展变革的需要,强调要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”;十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中,进一步明确了要“加强社会管理能力建设”、“创新社会管理机制”。应当看到,经过“十一五”时期的发展,我国克服了一次次特大自然灾害和波及世界范围的经济、金融危机,以年均增长11.2%的速度,使GDP总量跃居世界第二。与此同时,房价和物价涨幅过快、就业压力与结构性矛盾、违法征地拆迁、医疗与教育资源的城乡不均衡分配等等与民生相关的社会矛盾,都指向一个问题:即迈入中等发展水平的中国,已是一个充满风险并加速转型的社会,战略机遇期和矛盾凸显期并存。只有通过加强与创新管理方法、理念与模式,才能更好地提高人民幸福感。
    加强社会管理面临的主要挑战有以下三个方面:
    首先,社会管理理念陈旧。“十一五”期间,虽然城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长9.7%和8.9%,但是,城乡收入差距持续拉大,社会突发事件增多,反社会事件频发,社会阶层固化的趋势日益明显等问题预示着社会管理理念需要从“管理”转向“服务”,由“人治”向“法治”,由“效率优先”向“更加注重公平”转变。“人治”下的社会管理是一种见物不见人的数字绩效管理,“效率优先”的发展模式虽然把“蛋糕”做大了,却不能把“蛋糕”分好,这就违背了走社会主义 “共同富裕”道路的原则。
    其次,社会管理方法落后。受传统计划经济体制管理方法的影响,一些地方政府部门养成了管理路径依赖。备受社会诟病的户口管理、信访制度和拆迁乱象,虽然屡屡被人指出违背宪法立宪原则,但仍然被一些部门信手拈来。例如最近的“限房令”,许多省市把“本市户口”作为无条件购买第一套的依据,客观上阻碍了人口的自由流动。信访中屡屡出现的“截访”现象,阻碍了公民自由表达权,拆迁中警民对抗、暴力拆迁更是无视法律对公民财产与生命安全的保护。这些社会矛盾,暴露出社会管理方法缺乏弹性。改变这种路径依赖要建立在一定的经济与社会发展基础之上,是政府与人民在新的社会发展形势下不断磨合的过程。
    再次,社会管理模式单一。有人认为,从政府、市场和社会三者之间的关系来看,社会政府的行政管理、市场的工商管理、公民社会自我服务应当相辅相成、相互促进。近些年来,随着经济与社会建设的推进,政府的行政管理有了很大的转变,政府职能由“全能型”向“功能型”转变,社会管理逐步由“单位”向“社区”转变。而介于二者之间,对政府、市场起拾遗补缺作用的非政府组织不发达而发育不良,公民社会参与社会管理的作用没有很好发挥。胡锦涛总书记在2011年省部级领导干部研讨班上提出了进一步加强和完善社会管理格局、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制、进一步加强和完善公共安全体系等8点意见,对“十二五”时期各地加强和创新社会管理将具有十分重要的指导意义。
    全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。创新社会管理,提高人民的幸福感,要求我们缩小贫富差距,增加全民福利,建立一个充满活力的“橄榄型”社会。
    一是努力缩小贫富差距。据统计,近年来,全国居民收入占GDP的比重在持续下降,居民收入增长速度低于GDP增长速度。根据经济学的“隧道原则”,适当的收入差距,可以提高社会效率,过大的收入差距,则会引发社会不满情绪。金融、银行、石化、水电等行业的高福利,常常引起社会成员的不满,原因就在于此。其次,增大社会就业渠道。就业涉及到千万个家庭的福利。“十二五”期间,国家把失业率控制在4.3%,如何拓宽就业渠道却是一个伴随着中国的社会结构转型,长期而艰巨的任务,必须认真研究、妥善解决。
    二是提高社会事业的投入比例。目前我国用于教育、医疗、社保的公共服务支出占财政总支出的比重尽管已经达到了30%左右,但是历史欠账太多,使这些投入显得杯水车薪。要把教育投资占GDP的比例达到4%要求作为刚性指标,并逐年有所增加。同样,公共医疗水平虽有很大提高,但是资源不均衡的局面仍然没有得到有效改善,农村居民养老、医疗保险没有全覆盖,就医难、看病难等问题依旧困扰着医疗体制改革。这些问题归根结底是社会投入太少。提高社会事业投入不仅是政府财政投入,也要充分动员社会资金投入,要鼓励非政府社会组织和民间力量积极投入到改善社会事业的行列来。
    三是努力形成开放型的“橄榄型”社会结构。所谓“橄榄型” 社会结构就是一个中等收入人群占绝大多数的社会,这种社会的结构不是封闭的,而是开放的,即每个社会成员通过自身努力,都可以进入更高社会阶层。古人云:“不患寡,而患不均”。公平的社会带给公民的是希望,“分好蛋糕考验着政府的良知”。要提供一个公平的竞争环境,降低创业门槛,使每个人都有创业的可能;打破权力对稀缺资源的垄断,使每个人都有进入各种机制的可能;建立退出机制,使每个不守法的公民都有可能受到社会管理的处罚。

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